Президенту Российской федерации- Верховному главнокомандующему Вооруженными силами Российской Федерации Медведеву Д.А.
Мы, ветераны войны и военной службы, отдавшие армии многие годы своей жизни, глубоко обеспокоены "военной реформе", которая, по нашим оценкам, неизбежно приведет к подрыву боевой и, особенно, мобилизационной готовности Вооружённых Сил.
Мы не против реформ. Но мы против того, как и кем они ныне проводятся. Уместно спросить: можно ли доверить реформирование юридической системы страны человеку, не имеющему юридического образования и опыта работы судьей или прокурором? Конечно, нет! На встрече с юристами в апреле 2009 года Вы говорили: "Если плохо обученный юрист оказывается в кресле следователя или судьи, то это может иметь негативные последствия". Так почему реформу армии доверили человеку, не имеющему ни военного образования, ни опыта управления войсками?
Масштабная ломка армии проводится непрофессионально, скрытно и поспешно, без глубоких исследований, без разработки военной доктрины и законодательной базы, без совета с ветеранами и с полным забвением нашего уникального опыта в Великой Отечественной войне и послевоенном строительстве Вооруженных сил.
"Новый облик" творят невоенный Министр обороны, гражданские советники и советчицы, для которых главная цель реформ, видимо, - финансовая. Реформы превращают в доходный бизнес. Последние 15 лет армейские реформы идут как разрушительные "цунами", а эта последняя похожа на ликвидацию Вооруженных сил, так как коренной ломке одновременно подвергаются все "несущие конструкции" армии. Вооруженные силы нужно не реформировать, а спасать!
Мы предлагаем свои оценки и предложения по следующим основным вопросам:
1. Численность Вооруженных сил. Она определяется прогнозом возможных угроз, объемом задач армии и экономическим потенциалом государства. Между тем, по Силам общего назначения паритета между Россией и НАТО давно не существует – мы многократно уступаем Западу. Нарушен принцип одинаковой безопасности сторон. Крупное одностороннее сокращение Российской армии ничем не обосновано, ибо постоянный рост военных бюджетов и гонка вооружений основных вероятных противников, их стремление к достижению экономических и политических целей силовым путем обязывает нас наращивать мощь Вооруженных сил, поддерживать необходимое соотношение сил и средств на основных театрах военных действий.
Ведь назревает острейшая борьба за природные ресурсы, идет попытка "интернационализации сырья2. Россия может стать главным полем боя между Западом и Востоком. Поэтому Россия должна иметь Вооруженные силы, которые гарантированно обеспечат защиту страны от внешних угроз в ходе любого противоборства – будь то высокотехнологическая бесконтактная война или война "классическая", крупномасштабная с применением всех видов ВС.
Между тем, численность Сухопутных войск планируется сократить в 12 раз. Их останется 270 тысяч человек. Из 1890 воинских частей останется 172. Планируемый состав частей постоянной боевой готовности (39 отдельных бригад, 21 бригада ракетных войск и артиллерии, 7 бригад войсковой ПВО, 12 бригад связи, 2 бригады радиоэлектронной борьбы) будет не в состоянии обеспечить отражение агрессии, прикрытие и мобилизационное развертывание Вооруженных сил страны на семи основных континентальных Театрах военных действий (ТВД).
Суммарная потенциальная возможность этих сил в обороне – 800 км, в наступлении – 400 км. Это 1/3 часть только одного лишь западного ТВД. Общая протяженность границ России – 25 тысяч километров. С учетом уже развернутых сил вероятных противников на европейских ТВД мы уступаем в 10-12 раз, на восточных ТВД – в 40 раз. Только в Европе НАТО имеет 36 дивизий, 120 бригад, 11 тысяч танков, 23 тысячи орудий, 4,5 тысячи самолетов.
В Военно-воздушных силах из 340 частей планируется оставить 180. Ликвидируются дивизии и полки, на базе которых формируются 55 авиабаз. То есть воевать собираются базами (аэродромами)? Вместо армий создаются четыре командования ВВС и ПВО, корпуса ПВО преобразовывают в бригады воздушно-космической обороны, дивизии ПВО – в зенитные ракетные полки. Сокращается свыше 50 тысяч офицерских должностей. В особо трудном положении оказалась Противовоздушная оборона страны. Вся территория России насквозь простреливается американскими крылатыми ракетами с подводных лодок с позиций в Северной Атлантике и Тихом океане. Планируемый "реформаторами" состав ВВС и ПВО в несколько раз будет уступать боевым возможностям вероятных противников и не способен будет гарантированно отразить их глобальный воздушно-космический удар и прикрытие мобильного развертывания ВС страны.
Военно-морской флот сокращается почти вдвое – с 240 до 123 воинских частей, в результате чего превосходство флотов вероятных противников значительно возрастет. Серьезному реформированию подвергается Балтийский флот – офицерский состав сокращается в 2,5 раза. Этот флот уже уступает всем силам НАТО в Балтийском бассейне и не способен будет вести самостоятельные операции. В таком же положении находится и Черноморский флот. Главкомат ВМФ хотят перевести в Санкт-Петербург (затраты – 50 миллиарда рублей). В этом случае он не будет готов управлять силами флотов 3-5 лет до создания новой, защищенной системы управления (затраты – более триллиона рублей). Кому нужны эти бездумные эксперименты?
В Ракетных войсках стратегического назначения станет 9 ракетных дивизий вместо 12 (всего 500 межконтинентальных баллистических ракет). В Воздушно-десантных войсках из шести частей останется пять. Мобилизационная готовность оказалась в самом тяжелом (даже отчаянном) состоянии. Ведь Россия не выигрывала ни одной войны силами постоянной готовности. Их задача - прикрыть мобилизацию и развертывание главных сил: именно в них залог побед.
На 9 мая 1945 года в строю Советских Вооруженных сил было 14,2 миллиона человек. Советская армия накопила ценнейший опыт отмобилизования в короткие сроки боевых дивизий и полков на базе частей и соединений сокращённого состава и кадра. Ликвидация этих частей и соединений, упразднение формирователей, тяжелейшая демобилизация военных комиссариатов, расформирование 277 баз и складов мобильных запасов, упразднение ряда складов и баз вооружения и техники (140 тысяч единиц), практическое прекращение подготовки людских ресурсов и накопления запасов – все это приведет к срыву мобильного развертывания Вооруженных сил РФ.
В довершение всего – распродажа военных городков, полигонов, складов и земель МО уничтожает базу мобильного развертывания войск. Где и как развертывать и проводить боевое слаживание многомиллионной армии, особенно в зимних условиях? Об этом "реформаторы" даже не думают. Но придумали невиданное: воинская часть заключает контракт с резервистом за 6 тысяч рублей в месяц (так называемый "оплачиваемый патриотизм") только за то, чтобы он числился в резерве. При этом наносится удар по мобилизационным органам – военкоматам: они сокращаются на 10 тысяч военнослужащих, становятся гражданскими и не будут способны выполнять мобилизационные задачи. Все это можно назвать "разоружением и растащиловкой".
2. Комплектование войск. К непоправимым ошибкам по созданию "контрактной армии" добавился ввод одногодичного срока службы. Армию обрекли на постоянную боевую неготовность. Командиров соединений и частей лишили возможности боевого слаживания – неотъемлемого элемента боевой подготовки войск, заключающегося в обучении военнослужащих согласованным действиям во всех видах боя в составе подразделения, части, соединения. Одиночная подготовка специалиста (командира, механика-водителя, наводчика-оператора и других) занимает 5-6 месяцев, боевое слаживание отделений (расчетов), взводов и рот в наступлении и обороне, днем и ночью, в том числе и с боевой стрельбой – еще 5-6 месяцев. Не остается времени для боевого слаживания батальонов, полков, бригад и дивизий во всех видах боя, в том числе и с боевой стрельбой.
Некогда будет проводить учения по управлению огнем ракетных войск и артиллерии, средств войсковой ПВО, учений по разведке, по тыловому и техническому обеспечению, учений инженерных и химических войск, войск связи. Это сделает соединения и части постоянно неготовыми. Смешанный метод комплектования взводов, рот и батальонов вынуждает проводить раздельное обучение молодых солдат и контрактников. Все это неизбежно приведет не к постоянной, а, в лучшем случае, к сезонной (1-2 месяца в год) боевой готовности.
Допризывная подготовка остродефицитных специалистов для войск в РОСТО (ДОСААФ) вот уже два года не осуществляется из-за финансового конфликта с Министерством обороны. Одногодичный срок службы резко снижает качественные показатели призывников. Нынешний призыв с 1 апреля 2009 года (305 тысяч человек) уже столкнулся с необходимостью ставить в строй большое количество (треть общего числа призванных!) больных и имевших судимость. Интересы постоянной боевой готовности и неутешительный демографический прогноз диктуют необходимость двухгодичного срока службы.
3. Сокращение офицеров и прапорщиков. Стало уже печальной традицией любой реформы в РФ – сокращение офицерского состава, Это наносит непоправимый удар, прежде всего, по престижу армии и государства, подрывает моральные и социальные основы воинской службы. Уже сейчас идут унизительные экзамены и принуждение офицеров к добровольному увольнению, без выходного пособия. Планируется в течение трех лет сократить 200 тысяч офицеров и упразднить 140 тысяч прапорщиков и мичманов – это уже сейчас породило сумятицу и нездоровое брожение. Непонятно, кто же будет творить "новый облик армии", когда идет такая "перезагрузка"? Совершенно забыта главная задача – готовность к мобразвертыванию многомиллионной армии на случай войны – вот эти офицеры и прапорщики могли бы стать оргядром национальной гвардии, как это сделано в США.
Новая структура офицерского состава лишает их перспектив достойной карьеры: из 60 тысяч лейтенантов только 30 тысяч могут стать капитанами, остальные 30 тысяч лейтенантов через 3-4 года вынуждены увольняться. Из 40 тысяч капитанов только половина может стать майорами и подполковниками, остальным надо досрочно уходить в запас, а продвижение по службе дальше будет еще сложнее. Увеличение численности гражданских специалистов в армии несомненно понизит ее боеготовность.
4. Военное образование. Кардинальной ломке подвергается созданная многолетним трудом система военного образования. Ликвидированы Военно-инженерная академия, академия Противокосмической обороны (Тверь), академия Бронетанковых войск, академия ВВС имени Жуковского, реорганизуются Военная академия Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космическая академия имени Можайского и несколько училищ и институтов. На базе 65 вузов к 2012 году планируется создать 10 системообразующих вузов, которые будут формироваться не по видовому, а по территориальному признаку. Вид ВС, род войск, военный округ выводятся из орбиты подготовки, обустройства, всех видов обеспечения и контроля.
Военный учебно-научный центр Сухопутных войск: к Общевойсковой академии ВС РФ присоединяются 12 различных училищ.
Военный учебно-научный центр ВВС: к Военно-воздушной академии им. Жуковского и Гагарина присоединяются 6 различных училищ.
Военный учебно-научный центр ВМФ: к Военно-морской академии им. Н.Г.Кузнецова присоединяются 6 училищ и 3 НИИ.
Планируется, что они будут вести не только обучение, но и исследовательские работы. Непонятно, что такое "присоединение", будут ли училища подчиняться академии, как начальник академии будет управлять училищами и институтами, что это даст? Это очень вредная затея, которая на многие годы выбьет из колеи процесс качественной подготовки кадров. Старая проблема отсутствия профессионально подготовленных младших командиров продолжает оставаться чрезвычайно острой. Вместо совершенствования – ликвидируется институт прапорщиков и мичманов (140 тысяч человек). При этом при выходе на гражданку им не положены ни пенсия, ни жилплощадь.
Планируется в течение трех лет подготовить более 85 тысяч сержантов-контрактников. Предполагается, что после 5-месячной службы в войсках кандидат 2,5 года обучается в военном училище и потом служит по договору пять лет. И все эти 8 лет он вынужден "монашествовать" и жить в казарме. Это очень трудно. Но сержант вне казармы тоже не нужен.
5. Изменения оргштатной структуры. Переход с четырехзвенной структуры (округ-армия-дивизия-полк) на трехзвенную (округ-оперативное командование-бригада) – это грубейшая ошибка! Она приведет к многолетней и бестолковой работе во всех звеньях армии, снизит боеготовность и значительно ухудшит управление. Надо немедленно остановить это слепое копирование модульного состава экспедиционных войск США в колониальных конфликтах. У нас свой бесценный и самый богатый опыт большой войны, опыт применения фронтов, армий, корпусов, дивизий и бригад. Нельзя в угоду какой-то непонятной "оптимизации" противопоставлять дивизии – бригаду, армии – оперативное командование. Все они имеют право быть и применяться в соответствии с конкретным ТВД и конкретным противником. Тотальная "одинаковость" здесь вредна.
В операциях Великой Отечественной войны наряду с дивизиями успешно применялись и бригады, и отдельные полки, и батальоны. На Западных и Дальневосточном ТВД предпочтительней дивизия, в полярной и горно-лесистой местности – бригада. Дивизия – оперативно-тактическое соединение - выполняет задачу на всю глубину армейской операции. По огневой мощи, ударной силе атакующего эшелона, маневренности и по всем видам боевого и материально-технического обеспечения дивизия является самодостаточным и очень надежным соединением различных родов войск и служб. Оперативное командование не может заменить армию, которая является и в мирное, и в военное время объединением всех родов войск и служб, имеет мощный тыл, целенаправленно готовится выполнять конкретную задачу.
Следует учитывать, что тотальный переход на новую оргштатную структуру неминуемо повлечет за собою огромную передислокацию и новое обустройство, перевооружение и перезакладку запасов, изменение систем тылового, технического и медицинского обеспечения, разработку новых планов боевого применения, планов боевой подготовки, планов и методик обучения и службы войск. При этом несомненно пострадает и мобилизационная готовность Вооруженных сил. На "реформы" уйдут годы. Во имя чего? Можно экспериментировать и создавать новое. Но не надо торопиться разрушать то, что уже создано и живет. А вот идея создания мобильного оперативного объединения сил спецопераций заслуживает пристального внимания.
6. Тыл Вооруженных сил. Реформы демонстрируют крупную недооценку тылового и технического обеспечения ВС РФ. Управленческие структуры сокращаются на 70 процентов расформировываются 277 действующих баз и складов, сокращается 12,5 тысяч человек, в том числе 5,6 тысяч офицеров и прапорщиков, Тыл переводится на территориальный принцип обеспечения, с существенным снижением объемов хранения, особенно мобзапасов, что резко подорвет готовность к стратегическому развертыванию ВС РФ. Планируется создать 34 базы материально-технического обеспечения и ОАО "Оборонсервис" для обеспечения войск на коммерческой основе. Для ремонта и восстановления техники и вооружения планируется создание специальных компаний тоже на коммерческой основе. Пока никто не может сказать: как же все-таки осуществлять тыловое и техническое обеспечение боевых действий на коммерческой основе?
Сокращается численность структур военной медицины на 30 процентов (со 160 до 112 тысяч человек). Офицерские должности – с 8 до 2,2 тысяч человек. Количество госпиталей уменьшится с 195 до 129, поликлиник – с 124 до 41. В перспективе планируется всех военных пенсионеров и членов их семей передать на медобеспечение в специальные госпитали для ветеранов военной службы и гражданские поликлиники. Это приведет к резкому ухудшению доступности и качества медобеспечения военных и членов их семей.
7. Органы управления. Планируется наиболее ощутимый "удар по штабам". Генштаб и центральный аппарат МО сокращаются в 2,5 раза. К 2012 году из 22 тысяч человек останется 8,5 тысяч. При этом функции этих органов меняться не будут. Нарушается золотое правило: органы управления не могут быть большими или маленькими, они могут быть целесообразными или нецелесообразными, эффективными или нет. На них нельзя экономить. Самое дорогое в современном автомобиле, самолете, подводной лодке – это система управления.
Недооценка "реформаторами" важности системы управления находит своё выражение не только в сокращениях военнослужащих, но и в передаче многих ключевых должностей гражданским лицам, в объединении оперативных и мобилизационных структур, в забвении военно-научной работы, опасной возне вокруг органов разведки, болезненном ослаблении военных комиссариатов. Если еще ликвидируют органы управления соединений и частей, которые развертываются по мобплану до штатов военного времени, то это будет не ошибка, а катастрофа.
Воспитательная работа. Деполитизация армии, упразднение политработы в войсках, недооценка воинского воспитания и ставка на воспитание с помощью психологов, священников, комитетов солдатских матерей и общественных палат уже доказали свою несостоятельность. Реформаторы совершенно не имеют представление об особенностях личности воина, заменили денежным контрактом святой долг – защищать Родину, понизили роль единоначалия. Армия и офицеры буквально "простреливаются" телевидением и другими СМИ. Они упорно насаждают в обществе антиармейские настроения, морально разоружают и разлагают военнослужащих. Продолжается глумление над нашим прошлым, осквернение идеалов, пересмотр истории войны и значения нашей Победы. И в этих условиях, когда военные теряют нравственные и жизненные ориентиры, грядет новая "культурная революция", предполагающая сокращение 70 процентов должностей офицеров-воспитателей (из 17,5 тысяч останется 5 тысяч офицеров). Главное управление воспитательной работы преобразуется в направление при Главном управлении кадров Минобороны и ее возглавит советница министра госпожа Е.Приезжаева. Трудно сказать, как она собирается цементировать воинские коллективы, начиная с роты, порог которой перешагнет впервые в своей жизни.
Сокращается даже офицерский состав газеты "Красная Звезда" (из 72 офицеров останется 18). В структуру газеты вольются военные журналы, видовые и окружные печатные органы – это тоже будет "новый облик".
Армия и рынок. Реформы уже стали бизнесом! Деньги превратили в награды. Приказ министра номер 400 уже породил нездоровые взаимоотношения среди офицерского состава. Тратятся огромные средства и ресурсы порой на случайные и никчемные дела. Трудно понять издевательские маскарадные эксперименты по созданию очень дорогих гусарского полка и военного пансиона благородных девиц, принятие гламурной формы одежды от Юдашкина, спектакль "с переодеванием" генералов, упразднение "полководцев" и введение "бригадиров". По нашему убеждению, сотворение ОАО "Оборонсервис" на коммерческой основе, с опорой на фирмы-подрядчики с их тендерами, контрактами, дивидендами, "откатами" не даст ничего, кроме криминального всплеска и размаха воровства. Вокруг "реформы" уже возник липкий слой коммерсантов, менеджеров, советников, экспертов и просто проходимцев.
Не считаясь с целями боевой и мобилизационной готовности идет широкая распродажа военных городков, полигонов, учебных центров, баз, складов, арсеналов, фондов изгнанных из Москвы академий, огромного количества техники, вооружения, военного имущества. В результате ВС РФ лишаются базы мобразвертывания. Это "благодать" не только для разгула коррупции, но и реальные потери, сравнимые с войной.
Мы, ветераны войны и военной службы обращаемся к президенту РФ с призывом: остановите эти губительные реформы!
Мы предлагаем следующее:
- Разработать военную доктрину, точно определить численность, боевой состав Вооруженных сил мирного и военного времени, проработать всю законодательную базу, разработать планы и этапность проведения реформ, назначить ответственных, провести опытные и исследовательские учения и занятия, конференции и научно-исследовательские работы.
- Отказаться от одновременного проведения крупных преобразований, точно определить содержание и сроки этапов реформ, срочно определить меры по гарантированному отражению быстрого глобального удара воздушно-космических сил США с применением крылатых ракет.
- Остановить разрушение системы мобилизационной готовности, сохранить базу мобразвертывания и части (соединения) формирователей, укрепить военкоматы.
- Сохранить армии, иметь и дивизии, и бригады – с учетом условий ТВД, вернуться к двухгодичному сроку службы, не разрушать систему тылового и технического обеспечения боя и операции. Для контроля и координации создать государственную комиссию из должностных лиц и специалистов по всем вопросам и задачам реформ. При этом все они должны нести ответственность за исход реформ.
Наконец, следует четко определиться: кто должен возглавить реформы? Анатолий Сердюков как министр обороны не воспринимается военными, своей некомпетентностью вызывает недоумение в большей части нашего народа. Прикрываясь этой фигурой, прячутся от ответственности более высокопоставленные лица. Может случиться так, что пройдут годы, реформаторы "разбегутся", а вся тяжесть ответственности за провал ляжет на Верховного Главнокомандующего.
Мы надеемся на внимательное отношение к нашим тревогам и готовы помочь в планировании необходимых мер по повышению боеготовности Вооруженных сил РФ.
Ветераны войны и военной службы:
генерал-полковник КОВТУНОВ А.В.;
генерал-полковник ХЮППЕНЕН А.И.;
Герой Советского Союза, генерал-полковник МЯСНИКОВ В.В.;
Герой Социалистического Труда, генерал-полковник СМИРНОВ А.Т.;
генерал-лейтенанты БУЛЫЧЕВ В.А.; ГРЕДАСОВ Ф.И.; ШУМИЛИХИН Ю.И.; ИВАШКО П.М.; ЗАВИЗИОНОВ Ю.В.; ЗАПЛАТИН В.П.; КУЗНЕЦОВ Е.А.; МИШИН Г.Ф.; РЯБОВ А.И.; ТЕР-ГРИГОРЯНЦ Н.Г.; ЧЕРКАСОВ Л.Н.; ЯКОВЛЕВ М.Я.;
генерал-майоры ДЕМЬЯНОВ И.Я.; ГРИГОРЬЕВ В.П.; ПЕРВОВ Ю.Н.; СТРЕЛЬБИЦКИЙ В.В.; СКОРОДУМОВ И.А.; ЗИБАРЕВ В.Г.;
полковники УРЫЛИН В.С.; ГЕВОРКЯН Р.Н.; ВАЙНЕР А.Я.; ЗОЛОТАРЁВ С.П.;
лауреат Государственной премии СССР и РФ ОДИНЦОВ Б.Н.
